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html模版 南京市政協專題協商聚焦“省會城市首位度” 提升首位度，“長塊頭”還要“壯筋骨” 新華報業網訊 “把南京建成首位度高的省會城市！”去年12月，省委常委會專題研究南京工作提出這一戰略定位，成為南京市政協今年調研的重大課題。近日南京市政協常委會上，政協委員們認為，提升南京在我省的首位度，既要“長塊頭”，做大經濟總量；更要“壯筋骨”，厚植科技創新、綜合交通優勢和文化軟實力，提升南京在揚子江城市群和南京都市圈的輻射帶動力。
城市首位度不能光看“經濟塊頭”
所謂“城市首位度”，多指區域中心城市和第二位城市經濟規模之比。“作為省會城市，研究如何提升在全省的首位度，國內恐怕隻有南京、濟南等少數幾個城市。”研究報告對南京“經濟首位度”的排名，頗有些“自嘲”。的確，我國省會城市首位度排名有個有趣的現象，越是沿海發達地區，省會城市首位度越低；越往中西部，其首位度越高。對此，南京市社科院副研究員任克強分析，中西部省會城市基於長期形成的行政、區位優勢，發展“一傢獨大”，而沿海省份處於改革開放前沿，區域城市發展呈現“多極格局”。
“單以GDP評價城市首位度，我們認為不盡科學，至少是不全面的。”南京市發改委主任沈劍榮認為，經濟規模隻是反映城市首位度的一方面，“首位城市”還應承載更多的國傢戰略，具備較強的資源集聚力以及對周邊城市的輻射帶動力，這恰恰是南京的優勢所在。
具體地說，南京的優勢從戰略定位看，近年來“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化等重大國傢戰略均覆蓋南京，是“東部地區重要中心城市”、長三角唯一的特大城市；從資源集聚力看，南京高校數量、兩院院士及每萬人創新人員數量，均在全國前列；水陸空綜合交通體系完備，文化底蘊深厚，是國傢歷史文化名城。“從這些資源優勢看，南京還是我省首位城市，‘地位’不可取代。”沈劍榮說。
“經濟首位度”要有發展質量
“提升南京首位度，關鍵是把資源稟賦的優勢，轉化為跨越發展的動力。”市政協研究室主任吳國璋認為，南京不僅是南京都市圈中心城市、寧鎮揚一體化核心城市，還是長三角的“西橋頭堡”、揚子江城市群的門戶城市。所以“著眼全局看南京”，提升首位度不隻是南京“內在需求”，還是區域發展的“外部要求”，南京要在多重國傢戰略和城市經濟帶中具有“使命擔當”。
當然，城市首位度提升，經濟還是基礎。任克強認為，中心城市“經濟首位度”不僅僅是總量上的優勢，還要在發展質量上“引領”，既要“長塊頭”，還要“壯筋骨”。近年來南京大力調整產業結構，主要經濟指標快於全省、好於蘇南平均，去年成為我國第11個闖入“萬億元俱樂部”的城市，尤其是新一代信息技術、智能電網、軌道交通等7大類14個戰略性新興產業快速發展，去年主營收入6800億元，力壓石化鋼鐵成為主導產業；城市三次產業結構優化，其中服務業占比2016年達58.4%，這一比例在全省最高。
“但是對照‘首位度高的省會城市’，薄弱環節還有不少。”沈劍榮介紹說，南京經濟質量優勢凸顯，但總量亟待增加；創新資源優越，但創新高度不夠。因此強化結構性調整，加快發展動能轉換，是一項長期戰略。
超前佈局提升“綜合首位度”
城市首位度提升，不僅要“跳出南京看南京”，“還要跳出經濟抓經濟”，通過綜合交通建設、城市品質提升、人才政策傾斜等抓手，為城市“強筋壯骨”，做好發展“基礎工程”。“如何提升首位度，其實就是探討城市發展戰略。”南京市政協主席沈健認為，盡快提升南京首位度，當前佈局要做到三個“適度超前”。
一是產業佈局“適度超前”。十多年前南京“超前”佈局軟件產業，現已發展到4000多億元產值，成為城市支柱產業，南京也因此獲評“中國軟件名城”。而在人工智能、產業互聯網等產業方面，南京雖擁有大院大所多的優勢，但也應提早佈局。
二是基礎設施“適度加快”。南京擁有空港、海港、高鐵港三大樞紐港，“樞紐首位度”助力“經濟首位度”。空港要建設國際性樞紐機場和中國航運貨物集散中心；海港抓住長江南京以下-12.5米深水航道建設機遇，奠定在長江中下遊江海轉運核心地位；高鐵港佈局南京北站。
三是人力資源政策“適度領先”。特大城市人口總量要控制，但是朝氣蓬勃、有創新活力的年輕人越多越好。武漢推行100萬大學生回流計劃，深圳市戶口向大學生敞開大門，這些做法值得南京借鑒。
對此，南京市常務副市長劉以安“深有同感”，他說：“無論是招才還是引項目，都離不開基礎設施硬環境，和科教文化軟環境。”為爭奪江北某大型集成電路項目，西部一中心城市開出瞭遠比南京“誘人”的條件，但該項目還是相中南京，因為南京科教資源更具優勢，城市文化更有底蘊。所以，當前南京的精細化建設管理和歷史文化名城打造，又何嘗不是一場“首位度提升行動”？不僅提高瞭城市“顏值”和“氣質”，對經濟發展來說也是“功夫在詩外”。
記者 顧巍鐘
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